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G20重在削减赤字 未关注人民币问题
更新时间:2021-10-14

  0国集团(G20)中的富裕国家正在达成一致承 诺,2013年之前赤字水平要削减一半,再过三年,债务负担一定要开始下降。这向国际市场和国内政治受众发出信号,说明这些国家即将开始减弱刺激性支出。

  G20 由工业化国家和发展中国家组成。这次峰会的主要辩论议题,是在全球经济前路未卜的情况下,应以多快的速度减少政府的支出。美国曾经警告说,如果减少得过 快,而私人需求不能填补空缺,那么全球衰退有可能重演。如果行动过缓,则有可能产生不可持续的债务负担,进而有可能推高利率水平,甚至出现主权债务违约的 风险。今年早些时候希腊就曾走到违约的边缘。

  这一承诺首先由 加拿大提出,得到了美国、日本和欧洲一些国家的同意。一份先期G20草案声明把承诺中削减债务的速度说成是“有益于增长”。这意味着最后声明应该会展示出 削减赤字的意愿,但并没有给出一种快速减缓支出的展望。

  声明的一份先期版本说,G20的重中之重,是呵护并强化复苏,并为强劲、可持续和 均衡的增长奠定基础,包括强化我们金融系统防范风险的能力。

  奥巴马(Obama)政府已经承诺将按照上述方式削减赤字,但一直在敦促 G20关注刺激性支出。

  将于7月份成为加拿大央行(Bank of Canada)高级副行长的资深财经官员麦克勒姆(Tiff Macklem)承认G20国家面临着前述双重风险。他说,有一种风险是,如果不就清晰、可信的财政计划进行承诺、沟通和行动,则有可能损害复苏;还有一 种风险是,如果很多G20国家同时非常快速地进行财政紧缩,则复苏有可能受到负面影响。

  德 国利用这场于周末举行的会议抨击美国,力图展示自己在赤字和债务问题上采取强硬立场的信誉。德国财政部长朔伊布勒(Wolfgang Schauble)接受法国《世界报》(Le Monde)采访时对美国颇有微词,说奥巴马的巨额刺激性支出对美国仍高于9%的失业率基本没有影响。到周日的时候,德国总理默克尔(Angela Merkel)已经在宣布要同美国等国家团结一致了。她说,发达工业化国家应该在2013年以前将其预算赤字削减一半,并从2016年开始降低债务水平, 这一点正在得到明确──加拿大领导人也在这里提供了大力支持──对此我们非常高兴。

  G20国家中间流传的文件显示,美国、德国以及法国、 英国和加拿大,都准备以相似的方式将赤字削减一半;G20峰会让它们把这些承诺讲得更加明确。

  美国估计,到2013年,其赤字在国内生产 总值中的比重将从目前的10.1%降到4.2%,德国指望2013年的赤字占比从2010年的5.5%降到3%。但美国达到目标比德国更加依赖于经济增 长,而美国的经济增速预计又会慢于德国。

  曾在奥巴马政府任职、目前为彼得森国际经济研究所(Peterson Institute of International Economics)经济学家的杜鲁门(Ted Truman)说,从过去来看,峰会的承诺毕竟还是有助于各国做它们想做的事情。他说,在上世纪90年代,美国在国际论坛上削减预算赤字的承诺,被普遍视 为在这个问题上维持强硬立场,尽管80年代时相似的压力并没有起到作用。

  多伦多峰会在许多方面引人注目。首先它被西雅图世界贸易组织 1999年骚乱以来针对国际经济峰会的最大规模所困扰。

  抗议中有约500人被捕,开始时是工会和社会公平组织共同领导的和平游 行,但最后变为小股有暴力行为的年轻人。一些新闻简布会因这些暴力行为而受到搅扰,但冲突远离领袖们召开会议的地方,而没有像西雅图会议那样打断磋商。

  这 次G20峰会也没有关注中国、印度和巴西等较大的新兴市场。在2009年9年的匹兹堡G20峰会上,人们希望拥有贸易顺差的国家,尤其是中国承诺调整政策 以减少出口,提升国内消费。但希望那些拥有较大贸易逆差的国家,尤其是美国作出相反的举动。多伦多峰会只简单回顾了一下这些国家的承诺履行情况。

  对 于中国和印度来说,该峰会的最大意义在于他们出席了全球峰会。考虑到他们如果不做出调整,将在多伦多峰会上遭遇尴尬,他们把该会议当作政策调整的最后期 限。

  就中国来说,美国政府官员和中国央行官员都得以利用G20峰会在即的机会说服中国政府同意让人民币升值。美国财长盖特纳 (Timothy Geithner)曾明确表示,美国希望人民币汇率机制在6月G20峰会前有所调整,4月他推迟发布了财政部一年两次国际货币报告www.bk5x5.cn该报告可能会有指责北 京方面操纵人民币汇率以在国际贸易中取得优势的内容。

  康奈尔大学经济学家普拉萨德(Eswar Prasad)曾是国际货币基金组织(IMF)的首席中国官员,他说,G20即将召开这一事实帮助了那些希望汇率具有弹性的中国央行官员,中秋来了白酒市场一片良好,令他们在与希望 保持人民币汇率被低估的贸易官员的交锋中占了上风。

  就印度来说,该国政府周五在峰会前表示,将大幅减少汽油和煤油的消费者补贴,这将减少 政府支出并提高能源效率,符合G20关于降低能源补贴的目标。IMF前官员萨勃拉曼尼亚 (Arvind Subramanian)说,印度和中国的行动显示国际因素发挥了作用。目前他是彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的研究员。

  在最后的磋商中,G-20成员希望巩固对金融规则调整的预期,其中包括加强 资本和杠杆标准。

  他们还作出继续反对贸易保护主义的承诺,这一承诺并没有终止建立贸易壁垒,但在全球经济衰退期间使壁垒处于可控制的水 平。

  就金融事宜的多数磋商被推迟到下次在首尔举行的G20峰会上,届时各国料将同意新标准。

  G20国家在银行税问题上仍 存分歧,美国、德国、英国和法国支持对救助资金征税,但包括加拿大、巴西和印度在内的国家没有为银行资本重组提供公共资金,因此他们反对这一观点。

  奥 巴马总统为首尔峰会增加了议题,在与韩国磋商时他表示希望修改韩国自由贸易协定(Korean Free Trade Agreement)的部分内容,并在首尔峰会前达成一个协议。

  韩国总统顾问Hyun Song Shin说,留给首尔会议的是什么?每件事。韩国也正在汇总G20会议议题,首尔G20峰会将聚焦发展问题,并向处于困境的国家提供紧急贷款。后一刺激方 案是与IMF共同努力做出的。